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Company: clacso

O Caminho do Desenvolvimento Econômico Chinês * 
Lu Zheng ** 
 
* Tradução de Nadja Nicolaevski e Marcel Nicolaevski, a partir do original em 
inglês. 
** Ph. D. em economia, professor e diretor do Instituto de Economia Industrial da 
Academia Chinesa de Ciências Sociais (CASS), Beijing, China. É especialista em teoria e política do desenvolvimento econômico industrial.
1. Três Décadas de Desenvolvimento em Ziguezague 
(1949-1978) 
 
1.1. Ponto de Partida Histórico para o Desenvolvimento 
Econômico na Nova China 
 
Antes de 1949, a China era um país não só semifeudal e se-micolonial, 
como também agrário extremamente subdesen-volvido. 
A agricultura era responsável por 90% do valor da 
produção do país nesse ano, enquanto a indústria participava 
com míseros 10%. Ainda em 1949, o país tinha uma popula-ção 
total de 541,6 milhões de habitantes; a renda nacional 
atingia 35,7 bilhões de iuanes, perfazendo uma média de 66 
iuanes, ou menos de 50 dólares, per capita; a produção de grãos 
era em média de 200 kg per capita; e a produção de óleo cru, 
eletricidade, aço, cimento, roupas e outros grandes produtos 
industriais era inferior à da Índia. Sobre essa base pobre e atra-sada 
é que a economia da Nova China deu partida (Tabela 1). 
 
Tabela 1 Comparação entre China, Estados Unidos e Índia na Produção 
dos Principais Produtos Industriais 

 1.2. Reabilitação e Desenvolvimento Econômico Nacional nos 
Primeiros Anos Pós-Liberação (1949-1952) 
 
Após o estabelecimento da República Popular, a China 
imediatamente começou a cuidar das marcas da guerra e a res-taurar 
e desenvolver a economia nacional. As seguintes medi-das 
foram adotadas durante esse período: 
1) Confisco da burocrática indústria, das finanças e do co-mércio 
capitalista das quatro grandes famílias – Jiang, Song, 
Kong e Chen – e conversão desse patrimônio em uma econo-mia 
nacional, representando os interesses do povo de todo o 
país e permitindo, dessa forma, ao Estado ganhar o controle do 
suporte vital da economia nacional. 
2) Unificação das finanças nacionais e contenção da infla-ção 
descontrolada, de modo a criar um ambiente macroeconô-mico 
adequado ao desenvolvimento da economia. 
3) Realização da reforma agrária, dividindo 120 milhões 
de acres de terra entre 300 milhões de camponeses, que tinham 
pouca ou nenhuma terra para arar, mudando uma situação em 
que 90% dos camponeses chineses possuíam menos de 30% da 
terra arável e liberando-os de uma relação de produção feudal. 
4) Encorajamento e apoio ao crescimento da indústria e 
do comércio capitalista nacionais. O governo pôs a indústria e 
o comércio capitalista individuais na órbita de uma nova 
economia democrática, ajudando-os a solucionar dificuldades 
com matéria-prima, mercado e capital. 
Após três anos de esforços, a economia nacional foi resta-belecida. 
A renda nacional, em 1952, aumentou 40% em rela-ção 
à de 1949, uma média de 12,1% por ano,e o valor da 
produção industrial total elevou-se em 44,8%, numa média de 
crescimento anual de 13%. 
 
1.3. Execução do 1 o Plano Qüinqüenal (1953-1957) 
Em 1952, a China iniciou seu Plano Qüinqüenal para o 
Desenvolvimento Econômico Nacional. A principal tarefa desse 
plano era seguir a orientação de dar prioridade à indústria pesa-da. 
Com uma ênfase posta em 156 grandes projetos de indus-triais, 
iniciou-se o desenvolvimento econômico em larga escala, 
com o objetivo de firmar as bases para a industrialização. 
Nas áreas rurais, promoveu-se uma política de cooperação 
com a agricultura, de modo que os grupos de ajuda mútua na 
produção foram gradualmente convertidos em cooperativas 
para a produção agrícola, nas quais 96,3% de todas as famílias 
camponesas do país haviam participado até o final de 1956. 
Incorporando o método administrativo altamente centra-lizado 
da antiga União Soviética, a China estabeleceu um sis-tema 
de administração econômica planificada, com um planeja-mento 
central em seu núcleo e com a liderança administrativa 
desempenhando papel principal. 
Durante o período do 1 o Plano Qüinqüenal, o curso da 
economia chinesa seguiu uma viagem em águas claras. As polí-ticas 
de Estado ficaram livres de desvios maiores e vários planos 
foram além das expectativas. Uma comparação entre 1952 e 
1957 indica que a renda nacional elevou-se em 53%, ou 8,9% 
ao ano; o valor da produção industrial aumentou em 128%, 
com uma taxa média anual de 18%; o valor da produção agrí-cola 
aumentou em 24,8%, atingindo 4,5% ao ano;e a produ-ção 
dos principais bens manufaturados multiplicou. Em 1957, 
a indústria ultrapassou a agricultura em 56,7% no valor total 
da produção conjunta industrial e agrícola do país. Com isso, 
novos distritos industriais foram criados, firmando a base para 
a industrialização socialista. 
 
1.4. Desenvolvimento e Reveses na Economia Chinesa 
(1958-1978) 
 
1.4.1. 2 o Plano Qüinqüenal (1958-1962), a Campanha 
do "Grande Salto" e Novas Dificuldades 
para a Economia Nacional 
 
Devido à falta de uma percepção científica da lei objetiva do 
desenvolvimento nacional, os líderes chineses acreditavam que, 
ao se apoiarem no ardente desejo de centenas de milhões de chi-neses 
de erradicar a pobreza e o atraso, aliado a seu ardor político 
de construir o socialismo, poderiam acelerar tremendamente o 
ritmo de crescimento econômico, visando alcançar e até mesmo 
superar países desenvolvidos em um curto período de tempo. 
Seu rumo foi caracterizado pela busca cega de alta velocidade 
econômica, tendo como resultado a adoção de metas altas im-praticáveis. 
Em termos de estratégia de desenvolvimento, a Chi-na 
adotou a política de "ter a siderurgia como elo-chave". 
Requeria-se que a produção de 1958 fosse o dobro da de 1957, 
ou seja, ir de 5,35 milhões de toneladas de aço para 10,7 milhões 
de toneladas. Para atingir essa meta, toda a nação mobilizou-se 
para produzir aço em enorme escala. 
Nas áreas rurais, foi lançado um movimento maciço para a 
criação de comunas populares, em que numerosas cooperativas 
para a produção agrícola foram convertidas em comunas po-pulares 
rurais, que integravam a administração governamental 
com a administração e a produção rurais. 
 
A pressa é inimiga da perfeição, assim diz o ditado. E, de 
fato, o "Grande Salto" estava bastante distante da realidade e ia 
contra a lei do desenvolvimento econômico, causando tremen-das 
perdas à economia nacional. Um grande indicativo disso 
foi o grave desequilíbrio da relação proporcional entre indús-tria 
e agricultura, entre indústria leve e indústria pesada e entre 
a indústria de matéria-prima e a indústria de processamento. 
A eficiência econômica da produção industrial despencou sig-nificativamente. 
Tudo isso mais grandes calamidades naturais 
que atingiram o país por três anos, entre 1959 e 1962, além do 
cancelamento pela antiga União Soviética de contratos de projetos de construção em assistência à China, resultaram em sé-rias 
dificuldades para a economia nacional. Durante o período 
de 1958 a 1962, a liquidez nacional decaiu a uma taxa anual 
média de 3,1%, o valor da produção agrícola decresceu em mé-dia 
4,5% ao ano, o rendimento da safra de 1962 encolheu 
18%, se comparada com a de 1958, e as produções de algodão 
e de óleos foram 54% e 52%, respectivamente, menores que as 
de 1957. Em 1961, o nível de consumo dos habitantes não-rurais 
caíra 26,1% em relação a 1957. 
 
1.4.2. Reorganização Econômica Nacional (1963-1965) 
Para se livrar do problema e realinhar as relações propor-cionais 
na economia nacional, o governo chinês começou a re-organizar 
a economia nacional na segunda metade de 1961. 
Enquanto grandes esforços eram direcionados para realinhar a 
relação entre agricultura, indústria leve e indústria pesada, uma 
grande meta para a reorganização econômica era resolver o 
problema de alimentar e vestir a população. Com isso, o desen-volvimento 
da indústria pesada foi desacelerado; a elaboração 
de projetos industriais foi cancelada onde as condições não fos-sem 
as ideais; o papel da agricultura como pilar da economia 
nacional foi reforçado e consolidado; o crescimento das indús-trias 
leve e têxtil, acelerado; a diretriz na produção industrial 
foi retificada; e a administração da produção das empresas so-freu 
restrições. Após uns poucos anos de reorganização, as de-sequilibradas 
relações proporcionais na economia nacional 
foram basicamente retificadas. As produções industrial e agrí-cola 
foram restauradas e embarcaram em uma estrada de crescimento rápido e coordenado e os suprimentos de mercado 
foram sensivelmente melhorados, assim como o modo de vida 
da população em áreas urbanas e rurais. 
 
1.4.3. Reveses na Economia Chinesa durante a "Revolução 
Cultural" (1966-1976) 
 
Após alguns anos de reorganização, a economia chinesa 
embarcou em uma estrada de desenvolvimento saudável em 
1965. Isso permitiu ao hoje falecido Premier Zhou Enlai anun-ciar, 
na 3 a Assembléia Popular Nacional, sua meta para a mo-dernização 
da agricultura, da indústria, da ciência e da tecnolo-gia 
e da defesa nacional. 
No entanto, a "Revolução Cultural", lançada na primave-ra 
de 1966, interferiu seriamente, obstruindo o processo histó-rico 
de modernização. A "Revolução Cultural", de mais de 
uma década, mergulhou todo o país em prolongado tumulto 
social e político e infligiu pesadas perdas ao crescimento eco-nômico. 
A renda nacional, em 1967 e 1968, caiu 7,4% e 6,5%, 
respectivamente, em relação aos anos anteriores,e o valor total 
da produção industrial decresceu 13,6% e 5%. 
Em 1975, Deng Xiaoping assumiu o controle do trabalho 
das autoridades centrais. Ele deu início a uma ampla reorgani-zação 
da economia chinesa, na tentativa de trazer de volta a 
normalidade à administração da economia nacional. O resul-tado 
foi que o valor total da produção industrial desse ano cres-ceu 
15% em comparação com o de 1974. Em 1976, quando o 
"Bando dos Quatro" repudiou as idéias corretas de Deng Xiao-ping, 
destituindo-o de todos os seus postos no partido e no go-verno, 
a economia nacional novamente voltou a sofrer reveses e 
a estagnar, fazendo com que a renda nacional decaísse 2,6% 
em relação ao ano anterior e o valor total da produção indus-trial 
regredisse 1,3%. Com isso, o crescimento industrial do 
país experimentou outra rodada de drásticas flutuações. 
Quando dizemos que a "Revolução Cultural" (1966-1976) 
trouxe imensa perda para a economia nacional, isso não quer di-zer 
que a economia chinesa permaneceu paralisada durante 
essa década. Graças ao árduo trabalho e esforços do povo em 
todo o país, a economia nacional foi capaz de atingir algum de-senvolvimento 
em meio às flutuações e obstáculos. No entan-to, 
a década traumática deixou-nos profundas lições. A seguir, 
apresentamos um sumário das lições que podem ser tiradas 
com vistas à política econômica: 
1) Devido à falta de um entendimento científico e de uma 
análise das contradições básicas na sociedade chinesa pós-1957, 
a China adotou a política de considerar o conflito de 
classes como elo-chave, entendendo como tarefa central con-frontar 
os movimentos políticos, o que levou à instabilidade 
política e social. 
2) Perdendo contato com a realidade do desenvolvimento 
da força produtiva no país, a política chinesa deu ênfase in-devida 
à superioridade e à pureza da economia socialista sob 
domínio público, restringindo ou mesmo rejeitando o desen-volvimento 
do setor não-estatal da economia nacional. 
3) A indústria pesada foi superenfatizada, em detrimento 
do desenvolvimento da indústria leve, causando assim sérios 
desequilíbrios nas relações proporcionais da economia nacio-nal 
e uma intensificada escassez de produtos de consumo no 
mercado local. 
4) Nas diretrizes para o desenvolvimento agrícola, deu-se 
ênfase indevida a "considerar o grão como elo-chave", restrin-
gindo significativamente a aplicação de diversas iniciativas 
econômicas nas áreas rurais e impedindo a reorganização da es-trutura 
econômica rural e o redirecionamento da força de tra-balho 
excedente. 
 
5) Houve uma busca cega por rapidez de resultados, em 
detrimento da eficiência econômica na produção e na adminis-tração, 
o que causou desperdício de recursos e uma redução na 
eficácia. 
 
6) Vários sistemas científicos de administração, que, na 
prática, se haviam mostrado eficientes, foram rejeitados ou 
abolidos, dessa forma jogando a produção e a administração de 
empresas no caos. 
 
7) A auto-suficiência foi superenfatizada em um tal grau 
que não se deu atenção adequada ao aprendizado de tecnologia 
avançada estrangeira e à sua importação, alargando ainda mais 
o abismo da China em relação aos países desenvolvidos em 
ciência e tecnologia. 
 
1.4.4. Hesitante, a Economia Chinesa Fez Progressos 
(1976-1978) 
 
A "Revolução Cultural" infligiu, em seus dez anos, grave 
dano ao desenvolvimento social e econômico da China, para 
grande descontentamento da população. Em outubro de 1976, 
o Partido Comunista Chinês, agindo de acordo com a vontade 
do povo, esmagou o "Bando dos Quatro" e deu fim à "Revolu-ção 
Cultural". Nos dois anos que se seguiram, a economia 
chinesa começou a se recuperar. No entanto, o modo "esquer-dista" 
de pensar, que dominou o esforço econômico por tanto 
tempo, estava longe de ter sido eliminado. Na primavera de 
1978, uma série de cotas e planos irreais foi formulada, de tal 
forma que a estrutura econômica, já desequilibrada, foi preju-dicada 
ainda mais. 
 
2. Realizações Econômicas e Políticas a partir 
da Política de Reforma e Abertura 
para o Mundo Exterior (1978-1998) 
 
A histórica 3 a Sessão Plenária do 11 o Comitê Central do 
Partido, realizada em dezembro de 1978, tomou a decisão de 
corrigir, de forma extensiva, todos os erros da "Revolução Cul-tural" 
e os anteriores a ela, adotou a linha de "buscar a verdade 
dos fatos e emancipar a mente", resolutamente descartou a linha 
de "considerar o conflito de classes como elo-chave" e decidiu 
adotar a estratégia política de direcionar o esforço de todo o par-tido 
para o desenvolvimento econômico e levar adiante a "políti-ca 
de reforma e abertura para o mundo exterior". 
 
2.1. Aumento dos Agregados Econômicos 
Com isso, o PIB de 1997 aumentou 5,33 vezes em relação 
ao de 1978, com uma taxa de crescimento anual média de 
9,4%, totalizando 7.500 bilhões de iuane, ou 900 bilhões de 
dólares, de acordo com a taxa de câmbio desse ano, o que equi-valia 
a uma média de 6.050 iuane per capita. Em termos de 
agregados econômicos, o PIB chinês atingia o sétimo lugar no 
ranking mundial, logo atrás da Itália. 
Devido à sua grande população, de 1 bilhão e 237 milhões 
de habitantes em 1997, com um PIB per capita de 730 dólares, 
a China é ainda um país em desenvolvimento. 
Nos últimos 20 anos, o país tem mantido um crescimento 
relativamente estável, livre das flutuações que experimentou 
nas décadas anteriores a 1978. Desde 1994, a economia chine-sa 
tem mantido um crescimento relativamente rápido, en-quanto 
vai gradualmente colocando a inflação sob controle 
(Tabela 2). 
 
Tabela 2 Evolução de Indicadores Econômicos de 1994 a 1997 

Atribui-se o grande crescimento da economia chinesa nas 
últimas duas décadas principalmente à reestruturação econô-mica, 
direcionada no sentido de aumentar a produtividade de 
várias empresas,e a um nívelrelativamente alto de poupança, 
com os investimentos sendo responsáveis por mais de 35% dos 
gastos em muitos anos desse período e com a taxa final de con-sumo 
sendo mantida abaixo de 65% (Tabela 3). 
 
Tabela 3 Taxas de Investimento e Consumo 

2.2. Desenvolvimento da Agricultura 
A partir de 1979, a China introduziu gradualmente um 
variado sistema de atribuição de responsabilidades, relacionan-do 
a remuneração à produção. Sob essa política, as terras das 
brigadas de produção rural permanecem sob domínio coletivo 
e são distribuídas entre os camponeses de acordo com o núme-ro 
de membros em cada família. O prazo da primeira rodada 
de contratos foi de 15 anos. Em 1996, isto é, no começo da se-gunda 
rodada, o prazo dos contratos foi estendido para 30 
anos. 
Essa nova forma de coordenação da produção rompeu 
com o padrão unificado vigente durante o período das comu-nas 
populares, superando a prática de "comer do mesmo gran-de 
prato", em que os camponeses trabalhavam sem se esforçar. 
Desse modo, foi-lhes incutido grande entusiasmo para produ-zir, 
o que acelerou o crescimento da economia rural. Com isso, 
nesse mesmo ano, a participação agrícola no PIB aumentou 
2,456 vezes em relação a 1978, com uma taxa de crescimento 
progressivo de 5,1%. Enquanto a área semeada com grãos foi 
reduzida em 6,7%, a safra de grãos de 1996 alcançou 504,55 
milhões de toneladas, ou 65,5% mais que em 1978. A produ-ção 
de grãos per capita aumentou de 316 kg em 1978 para 412 
kg em 1996; a de algodão aumentou 94%; a de plantações pro-dutoras 
de óleos cresceu 324%; e a de carne atingiu 457%. 
Desde 1978, a estrutura econômica no interior da China 
tem sofrido grandes mudanças, à medida que se diversificam a 
anterior produção monocultora de grãos, a criação de gado, 
outras ocupações secundárias e o desenvolvimento da pesca, 
visando integrar a agricultura, a indústria e o comércio. A par-ticipação 
das colheitas decaiu de 80% em 1978 para 57% em 
1996, enquanto ascendiam de 20% para 435% a criação de 
gado, as ocupações secundárias, o extrativismo florestal e a 
pesca. A economia rural está deixando de ser uma economia 
planejada auto-suficiente ou quase auto-suficiente para se cons-tituir 
em uma economia de mercado, e o modo de produção 
está mudando da agricultura tradicional para a agricultura mo-derna. 
 
Enquanto reforma as relações de produção rural e reorga-niza 
a estrutura econômica agrícola, a China tem também 
gradualmente modificado os preços dos produtos agrícolas, 
reduzindo o fosso entre produtos manufaturados e bens agrí-colas. 
Tomando como referência o índice de preço de compra 
de bens agrícolas em 1978 como 100, o valor de 1996 equiva-leria 
a 550,1. Assim, o preço de compra para grãos subiu para 
748 em 1996, ou 8,46 vezes mais que em 1978. No geral, a 
China tem basicamente organizado o sistema de preços para a 
produção agrícola. 
 
2.3. Desenvolvimento da Indústria 
A indústria desempenha um papel central na economia 
nacional chinesa. As bases para a industrialização na China 
foram assentadas durante a era de Mao Zedong. Nas duas 
últimas décadas, a indústria chinesa realizou uma mudança 
quantitativa, isto é, de longos anos de séria penúria para a capa-cidade 
de atender à demanda do mercado interno, ao mesmo 
tempo que expande constantemente a exportação de bens ma-nufaturados. 
A contribuição da indústria para o PIB aumen-tou 
de 160,7 bilhões de iuanes em 1978 para 2 trilhões e 982 
bilhões de iuanes em 1996, representando um aumento de 
674,2%, de acordo com a constante de preço, com um cresci-mento 
anual médio de 12%. 
Nos últimos 20 anos, a produtividade dos principais bens ma-nufaturados 
tem mostrado crescimento considerável (Tabela 4). 
 
Tabela 4 Crescimento da Produtividade dos Principais 
 
Produtos Industriais na China 

Apesar da forte presença dos produtos industriais chineses 
no mundo, em termos de agregados, sua enorme população 
tem mantido a produção industrial per capita bem abaixo dos 
países desenvolvidos. Por exemplo, o consumo de energia per 
capita na China, em 1996, foi de 1 tonelada equivalente de pe-tróleo, 
o que foi apenas um décimo do consumo americano ou 
25% do consumo japonês. Em 1996 o consumo de aço per 
capita na China foi de 85 kg, o que representou 20% do 
consumo americano ou 12% do japonês. Em 1996, o consu-mo 
de eletricidade per capita na China foi de 900 kWh, por 
volta de 7,8% do consumo americano ou 12% do japonês. 
Oabismo entre a indústria chinesa e a dos países desenvol-vidos 
manifesta-se em dois aspectos: tecnologia produtiva e 
eficiência e estrutura industrial. A China é umgrande país pro-dutor 
de ferro e aço, mas, com exceção do Complexo Baoshan 
de Ferro e Aço, em Shanghai, a produção de aço per capita em 
dez outros grandes centros siderúrgicos foi apenas de 40 tone-ladas, 
o equivalente a 6,3% do de uma companhia siderúrgica 
japonesa. O montante de energia que a China consome na 
produção de cada tonelada de aço é 40% maior que o consu-mido 
no Japão. Em termos de indústrias de alta tecnologia ou 
de ponta, a proporção de contribuições para o valor adicional 
da indústria manufatureira como um todo fica em torno de 
27% a 30%, enquanto na China era apenas de 10%, eviden-ciando 
o abismo que separa a China desses países. A importa-ção 
e a exportação de nova tecnologia chegam ao montante de 
10 bilhões de dólares. 
 
A partir de meados dos anos 90, o objetivo principal da po-lítica 
chinesa de desenvolvimento industrial mudou da expan-são 
quantitativa para a evolução qualitativa e a atualização da 
estrutura industrial. Isso requer o uso da alta tecnologia para ree-quipar 
a indústria tradicional, o desenvolvimento de uma indús-tria 
de tecnologia intensiva e de conhecimento intensivo e novas 
indústrias tecnológicas avançadas, visando reduzir seu abismo 
em relação aos países desenvolvidos na estrutura industrial, na 
tecnologia produtiva, na diversidade produtiva, na qualidade e 
nas funções. 
 
Com as portas do país se tornando cada vez mais abertas 
para o mundo exterior, a indústria chinesa está sentindo a pres-são 
da competição internacional. A teoria tradicional sobre co-mércio 
crê que um certo produto produzido em um certo país 
pode trazer bom retorno no processo da divisão internacional 
do trabalho e do comércio, desde que seja apoiado por recursos 
adicionais e mão-de-obra barata. No entanto, com a ciência e a 
tecnologia tendo uma participação crescente na produção in-dustrial, 
o papel desses recursos adicionais e da mão-de-obra 
barata vai decaindo gradualmente, de forma que a competitivi-dade 
no comércio mundial é determinada, principalmente, 
pela maneira como a indústria é organizada e a intensidade em 
que a ciência e a tecnologia são aplicadas e desenvolvidas. 
A China tem se envolvido largamente na divisão interna-cional 
do trabalho e do comércio, com suas exportações atin-gindo 
20% do PNB. Em abril de 1996, a China reduziu a 
tarifa alfandegária de 4 mil tipos de produtos importados em 
30%. Ao mesmo tempo, grande número de empresas com in-vestidores 
estrangeiros estabeleceu-se na China, fazendo com 
que o mercado interno fosse confrontado com a competição de 
corporações transnacionais. À medida que o país vai se abrindo 
ainda mais, a indústria chinesa não pode depender apenas de 
tarifas para manter sua parcela do mercado; ao invés disso, ela 
terá de passar seu ponto de apoio para o aumento de sua capa-citação 
técnica. Em termos da gama de produtos de expor-tação, 
a China deve continuar dando atenção completa às 
relativas vantagens de sua indústria de trabalho intensivo e es-forçar-
se por abrir e expandir novos mercados de exportação, 
mas ao mesmo tempo deve trabalhar para estimular a competi-tividade 
de indústrias de tecnologia intensiva, tais como a de 
máquinas e a eletrônica, e expandir a exportação de commodi-ties 
com alto valor agregado. 
 
2.4. Desenvolvimento do Setor Terciário 
O setor terciário chinês compreende transporte e comuni-cações, 
correio e telecomunicações, comércio, serviços, finan-ças, 
seguros e os negócios imobiliários. A participação desse 
setor no PIB elevou-se de 23,7% em 1978 para 30,8% em 
1996. Calculado de acordo com valores constantes, o cresci-mento 
adicional do setor terciário em 1996 foi de 6,26 vezes o 
de 1978, com uma taxa anual de crescimento de 10,75%. O 
número de empregados no setor terciário cresceu a uma taxa 
anual média de 7,5%, em oposição a 1,14% e 4,7% no caso 
dos setores primário e secundário, perfazendo 179,01 milhões 
de empregados em 1996, ou 3,68 vezes mais que em 1978. 
Comparado com o de países desenvolvidos, o setor terciá-rio 
chinês é ainda relativamente subdesenvolvido, compondo 
menos de 1/ 3 do PIB, enquanto nos Estados Unidos e no Ja-pão 
esse número chega próximo aos 65%. Uma grande razão 
por trás disso é que a baixa produtividade por trabalhador dos 
setores primário e secundário tem limitado a demanda efetiva 
do governo e dos habitantes urbanos e rurais para o setor ter-ciário. 
Além disso, o grau de urbanização na China é, obvia-mente, 
inferior ao dos países desenvolvidos (no final de 1996, 
a população urbana compreendia apenas 29,37% da popula-ção 
chinesa, enquanto os habitantes rurais abrangiam 70,63%. 
Esse fato – de a esmagadora maioria dos chineses ainda viver 
no interior do país – tem restringido o crescimento do setor 
terciário. Outros fatores por trás do baixo desenvolvimento 
desse setor são o reduzido grau de socialização da produção e 
da vida, a auto-suficiência da produção e dos serviços nas áreas 
rurais e a persistência de vestígios de um sistema primitivo de 
comércio – o escambo – entre habitantes urbanos. 
 
2.5. Aumento do Nível de Consumo da População 
Com o crescimento econômico, o nível de vida material e 
cultural está também aumentando. O consumo médio, para 
todos os habitantes no país, aumentou de 184 iuanes em 1978 
para 2.677 iuanes em 1996. De acordo com a constante de 
preço, tendo o valor de 1978 como 100, o valor de 1996 seria 
de 362,2, o que indica uma taxa de crescimento anual médio 
de 7,4% (Tabela 5). 
 
Tabela 5 Crescimentos na Vida Material e Cultural 
do Habitantes Urbanos e Rurais 
 
Apesar de notáveis melhorias na vida material e cultural 
dos habitantes urbanos e rurais chineses nos últimos 20 anos, a 
China ainda é umdos muitos países de baixa renda do mundo. 
Como as coisas se encontram hoje, os cidadãos urbanos da 
China estão no geral vivendo uma vida relativamente confortá-vel, 
e a maioria dos habitantes rurais solucionou o problema de 
alimentar-se e vestir-se e trabalha por uma vida confortável, 
mas ainda há 50 milhões que ainda têm de livrar-se da pobreza. 
Com uma enorme população, um profundo abismo entre as 
cidades e o interior e entre diferentes regiões, e uma renda per 
capita inferior à média mundial, será necessário um período 
consideravelmente longo de tempo e esforços hercúleos para a 
China prover sua população de 1,2 bilhão com uma vida con-fortável. 
De acordo com a estratégia do país para alcançar seu 
desenvolvimento econômico, o padrão de vida para o povo 
chinês não alcançará o de um país desenvolvido mediano antes 
da metade do século XXI. 
 
3. Políticas e Medidas Econômicas desde a Adoção da 
Política de Reforma e Abertura para o Mundo Exterior 
 
3.1. Manter o Desenvolvimento Econômico 
como Tarefa Central 
 
Há uma vastidão de razões por trás dos erros e revezes que 
ocorreram no desenvolvimento econômico chinês durante os 
20 anos anteriores a 1978, mas uma razão principal foi que o 
país seguira o princípio de "considerar o confronto de classes 
como o elo-chave" e falhou em perceber o desenvolvimento 
econômico como mais importante que outras coisas. A 3 a Ses-são 
Plenária do 11 o Comitê Central do partido tomou a deci-são 
resoluta de descartar esse princípio e fez uma análise 
acurada da contradição básica da sociedade chinesa contempo-rânea, 
isto é, a contradição entre uma força produtiva atrasada 
e a demanda popular por uma constante melhoria de sua vida 
material e cultural. Para resolver essa e outras contradições, a 
saída fundamental foi desenvolver a economia. Apesar de 
mudanças truculentas na situação mundial e da ocorrência de 
um tipo ou outro de problema na vida política e social chine-
sa, a China jamais se desviou, por um momento sequer, do 
princípio de manter o desenvolvimento econômico como ta-refa 
central. 
 
3.2. Manter corretamente a Relação entre Reforma, 
Desenvolvimento e Estabilidade 
 
A experiência chinesa, nas últimas décadas, tem mostrado 
que o desenvolvimento econômico pede um ambiente social e 
político estável. Nada pode ser alcançado se todos estão envol-vidos 
em conflitos e a sociedade se encontra no caos. É devido 
essencialmente à estabilidade política e social que a China foi 
capaz de atingir um crescimento em alta velocidade nos últi-mos 
20 anos. 
No começo dos anos 90, a União Soviética se desintegrou 
e tremendas mudanças tomaram lugar entre os países da Euro-pa 
Oriental. Os distúrbios sociais e políticos que ocorreram no 
processo de transição social impediram seriamente o desenvol-vimento 
econômico desses países. A economia chinesa assistiu 
ao mais robusto crescimento desde a adoção da política de re-forma 
e abertura para o exterior, durante 1991-1995, período 
do 8 o Plano Qüinqüenal, com seu PIB crescendo a uma taxa 
anual média de 12% e sua indústria se expandindo 125,7%, a 
um crescimento anual médio de 17,65%. 
Não é preciso dizer que estabilidade não exclui reforma. 
Apenas implementando a reforma profundamente, podem as 
várias relações econômicas ser organizadas. Só assim, as contra-dições 
entre a superestrutura e os fundamentos econômicos e 
entre as relações produtivas e as forças produtivas serão resolvi-das, 
além de as diversas desvantagens do sistema de economia 
planejada serem superadas, com a força produtiva mais eman-cipada 
podendo dar um grande impulso para o crescimento 
econômico. Apenas com a economia se desenvolvendo, podem 
as variadas contradições sociais ser melhor resolvidas e serem 
oferecidas as condições materiais para assegurar a estabilidade 
social. Promover o desenvolvimento com reforma, manter a 
estabilidade no processo de desenvolvimento econômico, apro-fundar 
a reforma e acelerar o desenvolvimento econômico em 
um ambiente social e político estável constituem a relação dia-lética 
entre reforma, desenvolvimento e estabilidade. 
 
3.3. Refazer ativamente o Sistema de Propriedade, de modo 
a Criar um Padrão em que o Estado Desempenhe o 
Papel Principal e o Setor Público Constitua o 
Pilar-Mestre, para que Múltiplos Setores Econômicos 
Cresçam simultaneamente 
 
Desde 1978, a China tem encorajado o desenvolvimento 
de vários setores econômicos não-estatais. Como resultado, a 
proporção do Estado no PIB encolheu de 78% em 1978 para 
41,9% em 1997, enquanto a participação de setores não-estatais 
aumentava de 22% para 58,1% nesses mesmos anos. 
As mudanças no padrão de propriedade têm incentivado o 
desenvolvimento da força produtiva, possibilitando mais opor-tunidades 
de emprego para trabalhadores urbanos e rurais, 
estimulando a criação de uma estrutura econômica plural, em 
que setores diversos competem uns com os outros, e aceleran-do 
a transição para a economia de mercado. 
 
3.4. Mudando para uma Economia de Mercado de maneira 
Progressiva 
 
A transição da China para a economia de mercado teve um 
bom ponto de partida em 1978. No começo, o esforço foi no 
sentido de aumentar o poder de decisão das empresas, dando 
mais autonomia à produção e à gerência, retirando o controle 
do mercado sobre pequenas commodities e abrindo feiras de co-mércio 
rural e urbano. Então, a ênfase da reestruturação eco-nômica 
foi colocada em ativar empresas estatais de grande e 
médio portes e reformar os mecanismos de gerência de várias 
empresas, ao mesmo tempo que, gradualmente, reduziam-se as 
cotas estatais compulsórias na produção e na circulação e se ex-pandia 
o alcance da regulação do mercado. 
 
Em 1987, o padrão da reforma foi definido, cabendo ao 
Estado regular o mercado e ao mercado guiar as empresas. Com 
isso, o Estado passou a controlar a economia nacional principal-mente 
através de medidas administrativas indiretas, com o siste-ma 
de preços sendo refeito de forma sistemática e o preçopara os 
bens capitais sendo gradualmente liberado de amarras. Em 
1992, o Estado pôs em andamento a meta do estabelecimento 
de uma economia de mercado socialista. Em meados dos anos 
90, mais de 95% das empresas haviam submetido sua produção 
e a circulação de seus produtos à direção e à regulação do merca-do, 
e os preços da maioria dos produtos passaram a ser definidos 
de acordo com a oferta e a procura do mercado. Esse modo 
progressivo de reforma tem, em conformidade com a lei de de-senvolvimento 
– de quantitativo para uma mudança qualitativa 
–, minimizado os distúrbios sociais que podem ocorrer na tran-sição 
do sistema econômico e permitido à economia nacional 
crescer de maneira sustentada, estável e consistente. 

3.5. Promover a Reforma da Gestão Macroeconômica 
e dos Sistemas de Controle de forma Sistemática 
 
A reforma do sistema de gestão macroeconômica tem sido 
conduzida nos seguintes cinco campos: 
1) No sistema de planejamento, com o Estado reduzindo 
gradualmente e, eventualmente, abolindo as cotas de produção 
e circulação impostas às empresas. A tarefa do Departamento 
de Planejamento deve passar de meramente aprovar a alocação 
de investimentos e materiais e a elaboração de projetos econô-micos 
para, principalmente, formular planos a longo prazo 
para o desenvolvimento da economia nacional e coordenar as 
principais relações proporcionais. 
2) No sistema de investimento, de modo a transformar 
empresas de vários setores econômicos em grupos principais de 
investimento no sentido real da palavra e, gradualmente, ex-pandir 
o espaço em que empresas levantam fundos diretamen-te 
do mercado de capital. 
3) No sistema financeiro, para que sistemas tributários in-dependentes, 
entre os governos central e local, possam ser 
instituídos, de modo a esclarecer seus direitos em questões fi-nanceiras, 
e para que possa ser implementada uma política de 
transferência de investimentos financeiros para regiões subde-senvolvidas 
economicamente. 
4) No sistema monetário. A principal tarefa do Banco 
Central é formular a política monetária e supervisionar a atua-ção 
dos bancos privados e, gradualmente, transformar o Banco 
Industrial e Comercial, o Banco Agrícola, o Banco da China e 
o Banco de Construção em bancos comerciais. 
5) No relacionamento entre o governo e as empresas. As 
funções do governo e das empresas devem ser separadas e os 
departamentos de gerência econômica profissional devem ser 
fundidos ou desativados. O governo não irá mais gerir direta-mente 
a força de trabalho, as finanças, os materiais nas empre-sas, 
assim como seu suprimento, produção e venda, mas guiar 
indiretamente e regular a produção e a gerência de várias em-presas 
através de métodos legais e econômicos. 
 
3.6. Procedendo com a Política de Abertura para o Mundo 
Exterior, Participando na Cooperação e no Intercâmbio 
Internacionais de forma Extensiva e gradualmente 
Conduzindo a Política Econômica do País conforme as 
Normas Internacionais 
 
Primeiro, utilizando ativamente o capital estrangeiro. No 
final de 1997, o montante de capital estrangeiro investido de 
fato na China excedia 200 bilhões de dólares, e 240 mil filiais 
estrangeiras de empresas haviam se estabelecido. Em 1996, as 
filiais estrangeiras de empresas eram responsáveis por 40,7% 
do volume total das exportações chinesas. 
Segundo, estabelecendo cinco zonas econômicas especiais 
– Shenzen, Zhuhai, Shantou, Xiamen e a IlhaHainan – como 
janelas principais para a política chinesa de abertura e casos-piloto 
na reforma econômica. 
Terceiro, expandindo o comércio exterior. O volume de 
importação e exportação da China, que em 1978 havia sido de 
20,64 bilhões de dólares, cresceu 14 vezes em 1996, ascenden-do 
a 189,9 bilhões de dólares, com uma taxa de crescimento 
anual médio de 15,8%. 
Quarto, introduzindo tecnologia avançada de outros países. 
Durante o período 1979-1996, a China assinou mais de cinco 
mil contratos de importação de tecnologia, com ênfase em 
indústrias básicas, tais como as de energia, de equipamentos de 
transporte, de comunicações e telecomunicações, e eletrônicos, 
assim como equipamentos e linhas de produção para indústrias 
de tecnologia intensiva. A importação de tecnologia avançada 
estrangeira tem ajudado a aumentar o nível da produção indus-trial 
e de qualidade da tecnologia chinesa. 
A futura economia chinesa é confrontada com oportuni-dades 
e desafios. O modo chinês de crescimento econômico 
deve mudar de sua dependência de uma expansão quantitativa 
para o apoio aos principais progressos na ciência e tecnologia e 
em aumentar a qualidade da economia nacional como um todo. 
O crescimento econômico irá também mudar de um de cresci-mento 
em alta velocidade para um crescimento moderado.