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Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos |
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La Democracia
en América Latina
Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay, Venezuela © Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2004 1 UN Plaza, New York, New York, 10017, Estados Unidos de América Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Administrador Mark Malloch Brown Administrador Asociado Zéphirin Diabré Coordinador del Programa Regional Freddy Justiniano Asesora de Gobernabilidad del Programa Regional Myriam Méndez Montalvo Administradora Auxiliar y Directora Regional para América Latina y el Caribe Elena Martínez Representante Residente en Argentina Carmelo Angulo Barturen Director del Proyecto Dante Caputo © De esta edición: Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara, S.A., 2004 Beazley 3860, (1437) Buenos Aires www.alfaguara.com.ar El análisis y las recomendaciones políticas de este Informe no reflejan necesariamente las opiniones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, de su Junta Ejecutiva ni de sus Estados Miembros. El Informe es una publicación independiente preparada por encargo del PNUD. Es el fruto de la colaboración entre un conjunto de prestigiosos consultores y asesores y el equipo del Informe de la Democracia en América Latina. Este documento ha sido elaborado con la ayuda financiera de la Unión Europea. En ningún caso debe considerarse que los análisis y recomendaciones del mismo reflejan la opinión oficial de la Unión Europea. ISBN: 950-511-940-2 Hecho el depósito que indica la ley 11.723 Dirección editorial: Fernando Esteves Coordinación editorial: Mercedes Sacchi Idea de portada: Fischer América Argentina Diseño de interiores: Schavelzon-Ludueña. Estudio de diseño Edición: Graciela Pérez Aguilar, Lenguaje Claro Consultora, Mónica Deleis Diagramación: Adriana Martínez, Gabriela Astengo, Isabel Barutti, Lenguaje Claro Consultora Corrección: Carolina Tosi, Lenguaje Claro Consultora, Mónica Deleis Impreso en Perú (a completar por los impresores) Primera edición: abril de 2004 Todos los derechos están reservados. Esta publicación y sus materiales complementarios no pueden ser reproducidos, en todo ni en parte, ni registrados en o transmitidos por un sistema de recuperación de información, en ninguna forma ni por ningún medio, sea éste mecánico, fotoquímico, electrónico, magnético, electroóptico, por fotocopia o cualquier otro, sin el permiso previo por escrito de la editorial. Este Informe no se habría podido preparar sin la generosa colaboración de muchas personas y organizaciones, a las que se expresa agradecimiento. Una lista detallada aparece en la página 207 de esta publicación.
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Indice Prólogo del Administrador del PNUD Prefacio de la Directora Regional para América Latina y el Caribe del PNUD Presentación Libertad, democracia y política [abrir prólogo, prefacio y presentación] Resumen Introducción La democracia y la idea de democracia en América Latina Balance de la ciudadanía integral Percepciones y apoyo de líderes y ciudadanos Elementos para una agenda Metodología del Informe PRIMERA SECCION El desarrollo de la democracia en América Latina El desafío: de una democracia de electores a una democracia de ciudadanos Democracia, pobreza y desigualdad: un triángulo latinoamericano Balance entre reformas y realidades Los organismos internacionales y la promoción de la democracia Exploración sobre el desarrollo de la democracia Un debate incompleto Fundamentos teóricos La idea de democracia Los déficit de la sociedad como déficit de la democracia Alcances de la democracia en el Informe Democracia, régimen político y Estado Los ciudadanos, fuente y justificación de la autoridad del Estado democrático El ciudadano, sujeto de la democracia La ciudadanía va más allá de los derechos políticos, la democracia también Estado y ciudadanía Estatalidad trunca y fragilidad democrática Especificidad histórica de las democracias latinoamericanas Cuánta ciudadanía precisa una democracia SEGUNDA SECCION Bases empíricas del Informe Indicadores de desarrollo de la democracia Ciudadanía política, civil y social Ciudadanía política Índice de democracia electoral Otros indicadores del régimen democrático de acceso al gobierno Participación electoral Competencia electoral y selección de candidatos Representación electoral Balance del régimen de acceso democrático al gobierno Otras dimensiones de la ciudadanía política Poderes constitucionales clásicos Agencias especializadas de control Mecanismos de democracia directa La corrupción en la función pública Clientelismo Conclusiones sobre la ciudadanía política: logros y deficiencias Ciudadanía civil Igualdad legal y protección contra la discriminación Derecho a la vida, la integridad física y la seguridad Administración de justicia Libertad de prensa y derecho a la información Conclusiones sobre la ciudadanía civil: logros y deficiencias Ciudadanía social Necesidades básicas Integración social La sociedad civil como promotora de la ciudadanía social Conclusiones sobre la ciudadanía social: logros y deficiencias Cómo ven los latinoamericanos a su democracia Tres orientaciones hacia la democracia: demócratas, ambivalentes y no demócratas Magnitud de las orientaciones hacia la democracia Distancia entre las orientaciones hacia la democracia Perfil social de las personas que sustentan las orientaciones hacia la democracia Heterogeneidad Modos de participación ciudadana en la vida política Participación ciudadana y orientaciones hacia la democracia Perfiles de intensidad de la ciudadanía El Índice de Apoyo ciudadano a la Democracia La percepción de la dirigencia latinoamericana Perfil de los actores consultados El punto de partida conceptual La democracia en América Latina Condiciones necesarias para la democracia La expansión de la participación política La expansión de los controles al ejercicio del poder Opiniones sobre el carácter de la democracia Causas de las limitaciones de las democracias latinoamericanas Poderes institucionales y poderes fácticos El papel de los partidos políticos Los poderes fácticos Empresas Los medios de comunicación Los factores extraterritoriales Las iglesias El sindicalismo Los poderes ilegales Los poderes políticos formales El Poder Ejecutivo Las Fuerzas Armadas La visión de los presidentes y vicepresidentes Valoración de la figura del presidente en el mapa del poder de cada región Presiones de los poderes fácticos sobre la autoridad presidencial El papel de los medios de comunicación Valoración de las organizaciones sociales en la vida política del país El fortalecimiento de la democracia La construcción de la agenda pública en América Latina La agenda futura Los desafíos Alcances de la democracia en América Latina. Un balance ¿Cómo se ejerce el poder en estas democracias? Síntesis de la ronda de consultas TERCERA SECCION Hacia la democracia de ciudadanía Cuatro temas para una agenda de debate La política, primera condición La necesidad de una nueva estatalidad Una economía para la democracia Poder y políticas democráticas en la globalización En síntesis Reflexiones finales El eterno desafío Proyecto sobre la Democracia en América Latina Director del Proyecto Consultores Marco teórico Indicadores Estudio de opinión Ronda de consultas Coordinadores Coordinador de Países Andinos Coordinador de Países del Istmo Centroamericano y de República Dominicana Coordinador Países del MERCOSUR Coordinador institucional Personal del Proyecto en Buenos Aires Difusión del Informe Asesores Consultores Grupo de Lectores del Informe Agradecimientos Instituciones que colaboraron en la elaboración y discusión del Informe Autores de artículos sobre temas de la agenda Participantes en la Ronda de Consultas Participaciones especiales Funcionarios de la Oficina del Administrador del PNUD Funcionarios de la Dirección para América Latina y el Caribe del PNUD Funcionarios de la Oficina de Enlace del PNUD en Bruselas Funcionarios de la Oficina del PNUD en la Argentina Representantes residentes, adjuntos y auxiliares de las Oficinas del PNUD en América Latina Los funcionarios de las Oficinas del PNUD en América Latina Participantes en seminarios y reuniones Reunión con el Secretario General de la ONU Reunión con el Administrador del PNUD Apoyo en la preparación de reuniones y seminarios Producción y traducción Nota técnica sobre el Índice de Democracia Electoral (IDE) Construcción del IDE La elección de los componentes La medición de los componentes La generación de una base de datos rectangular con escalas normalizadas La elección de reglas de agregación Probando el IDE Confiabilidad entre codificadores y estimación de error La solidez de las reglas de agregación El carácter dimensional de los elementos componentes Interpretando y usando el IDE La democracia en América Latina Nota técnica del Índice de Apoyo a la Democracia (IAD) El IAD y las orientaciones hacia la democracia Las tres dimensiones del IAD Primera dimensión: tamaño de una orientación Segunda dimensión: activismo político de las orientaciones Tercera dimensión: distancia entre las orientaciones La regla de agregación del IAD La interpretación del IAD Validación y confiabilidad del IAD Supuestos y limitaciones del IAD Bibliografía Abreviaturas [abrir bibliografía y abreviaturas] Índice de recuadros Índice de tablas Índice de gráficos Contenido del compendio estadístico [abrir indices] |